¿Qué es la Guía de Balance Eléctrico (GBE)?

Definición

La Guía de Balance Eléctrico (GBE) fue creada por la Comisión Europea para establecer y regular el intercambio fluido de energía de balance a través de las fronteras internas de la Unión Europea. Esta directriz, que entró en vigor como Reglamento 2017/2195, establece el marco para la estabilización de la red eléctrica en todo el sistema del mercado europeo de la electricidad. El objetivo es un mercado paneuropeo de servicios para el sistema eléctrico con un diseño de mercado armonizado y un comercio no discriminatorio de energía de compensación sin barreras entre los mercados. Como resultado, los operadores del sistema pueden adquirir energía de compensación de forma más eficiente, fiable y barata.

Un poco de historia

En los años noventa, la Unión Europea y sus estados miembros se embarcaron en una misión para ampliar el mercado interno al campo de la energía. Esto llegó a conocerse como el mercado interno de energía, que aplica para lograr mercados energéticos paneuropeos competitivos y abiertos, lo que conduce a una reducción de los costes para los consumidores finales, y a una mayor seguridad de suministro. Más tarde, la dimensión de la producción de energía sostenible y la eficiencia energética se convirtieron en importantes puntos de atención para el mercado interno. Gracias a la "Estrategia de la Unión Energética" en 2015 y al subsiguiente "Paquete legislativo de energía limpia para todos los europeos" en 2019, la creación del mercado interior de la energía tal como se diseñó inicialmente parecía estar acercándose a su conclusión.

Sin embargo, el trabajo está lejos de haber terminado. Donde hoy en día la electricidad se comercializa a través de las fronteras en los intercambios de energía, garantizar la estabilidad de la red sigue siendo en gran medida un asunto nacional. Los operadores del sistema de transmisión de los estados miembros han desarrollado productos y mecanismos específicos que garantizan el equilibrio entre la oferta y la demanda. Estos mecanismos son muy diferentes de un país a otro y rara vez se comparten a través de las fronteras. Para asegurar una adquisición de energía de equilibrio más competitiva en cuanto a costos, la Comisión Europea introdujo la Guía de Balance Eléctrico (GBE) en 2017 para armonizar los mercados de equilibrio, al igual que lo había hecho anteriormente para los mercados de energía. Dado que se trata de un proyecto a largo plazo que aún está en sus inicios, queremos ofrecer una visión general completa de lo que implica la GBE.

ElReglamento (UE) 2017/2195, como se denominó originalmente la Guía de Balance Eléctrico, estableció normas vinculantes para el intercambio de servicios de equilibrio para estabilizar la red eléctrica entre los distintos Estados miembros europeos en 2017.

La Directriz de Equilibrio crea condiciones marco vinculantes para las siguientes áreas:

  • Armonizar la adquisición de servicios del sistema como las reservas de retención de frecuencia, las reservas de recuperación de frecuencia y las reservas de sustitución.
  • Compensación de desequilibrios transfronterizos
  • El papel de los operadores del sistema de transmisión, los responsables de los servicios de ajuste y los proveedores de los servicios de ajuste en este asunto

Objetivo: Mercados energéticos de balance europeos armonizados

Hoy en día, Europa sigue siendo un mosaico de servicios de ajuste. Los servicios de ajuste consisten en reservas de apoyo a la red que los operadores del sistema contratan de los actores del mercado para ayudar a mantener el equilibrio de la red. Estas reservas, que se conocen internacionalmente como FCR (para Reserva de Control de Frecuencia), aFRR (para Reserva de Restauración de Frecuencia automática) y mFRR (para Reserva de Restauración de Frecuencia manual), ya se han establecido bajo diferentes nombres y acrónimos en los estados miembros europeos. Las abreviaturas comunes son R1, R2 y R3 en el mercado belga, PRL, SRL y MRL o TRL en Alemania y regulación primaria, secundaria y terciaria en España.

Aunque estos productos suelen tener un objetivo similar en los diferentes estados miembros, su aplicación puede diferir sustancialmente. ¿Cuánta potencia de balance se subastará, y en qué horizonte temporal? ¿Quién puede participar - sólo las centrales eléctricas convencionales o también los agregadores y consumidores flexibles? ¿Se necesita una prueba de precalificación antes de que pueda comenzar la participación? ¿Cómo se remunerará el servicio? ¿Cómo se supervisará la prestación del servicio? Las respuestas a estas preguntas diferían de un país a otro - hasta ahora.

Con la Guía de Balance Eléctrico, la Comisión Europea ahora planea alinear los futuros productos de energía de equilibrio con la clasificación aproximada de FCR, aFRR y mFRR para que los TSOs puedan adquirirlos a través de las fronteras. Como se define en el artículo 3, "la competencia efectiva, la no discriminación y la transparencia" son los principales objetivos del reglamento. Los objetivos son una mayor eficiencia, fiabilidad operacional y una integración completa de los mercados de electricidad con una función uniforme de los mercados energéticos diarios, intradiarios y de balance europeos. Además, la Unión Europea atribuye una mayor importancia a la inclusión equitativa, no discriminatoria y basada en el mercado, de la gestión de la demanda, a la que el reglamento se refiere como "gestión de la carga".

Hacia el mercado interior de la electricidad con el (GBE)

La Guía de Balance Eléctrico nos acerca mucho más al objetivo final: el mercado común de electricidad, no discriminatorio, libre de restricciones y armonizado entre los estados miembros de la Unión Europea. A nivel regional, la fuerte colaboración entre algunos países vecinos ya ha llevado a un grado de armonización. Por ejemplo, en Europa Occidental, los diseños de los mercados alemán, belga y holandés tienen muchas similitudes. Sus mercados diarios e intradiarios están acoplados, todos tienen mercados de energía de balance, la mayoría de los cuales funcionan basados en la compensación y activación de órdenes de mérito. El acceso a esos mercados es en gran medida no discriminatorio y las condiciones del mercado son transparentes.

Sin embargo, esas condiciones no existen en todos los países: En Polonia, por ejemplo, el mercado de energía de control se encuentra todavía en una fase inicial de apertura. Otros países, especialmente de Europa oriental, tienen un sistema de electricidad en gran parte controlado por el Estado y verticalmente integrado.

Para llevar los beneficios de los mercados de equilibrio armonizados a todos los Estados miembros, es fundamental la aplicación satisfactoria de la Guía de Balance Eléctrico. Con ese fin, todos los operadores del sistema y sus órganos reguladores nacionales deben acordar normas y protocolos comunes para el intercambio de datos. Los operadores del sistema, unidos a nivel europeo en el marco de la ENTSO-E (Red Europea de Operadores de Sistemas de Transmisión de Electricidad) ya han realizado una gran labor para la aplicación de la GBE. Los actores del mercado que eventualmente tendrán que suministrar energía de reserva dentro del marco armonizado también participan y son consultadas en el proceso. Al final, los operadores de los sistemas de transmisión, los operadores de los sistemas de distribución, los comerciantes de electricidad, los productores de electricidad y los consumidores deben compartir un idioma común, un conjunto de contratos y normas vinculantes para el mercado de la electricidad, una especie de "acquis communautaire " para el mercado de la energía.

Componentes importantes de la Guía de Balance Eléctrico

La armonización de los mercados europeos de electricidad no se logrará sólo mediante la aplicación de la Guía de Balance Eléctrico. La ENTSO-E y sus miembros definieron cinco áreas clave para realizar la GBE. A continuación discutimos cada una de ellas muy brevemente.

PICASSO, MARI y TERRE

Detrás de los nombres PICASSO, MARI y TERRE están las tres plataformas en las que se subastarán, despejarán, supervisarán y remunerarán los servicios de energía y sistemas de equilibrio dentro de la Unión Energética en el futuro. Algunas de estas plataformas ya han dado sus primeros pasos en algunos estados miembros. Mientras que PICASSO se ocupa del comercio paneuropeo para el aFRR, MARI pretende hacer lo mismo para el mFRR. TERRE pretende establecer un intercambio transeuropeo de Reservas de Reemplazo (RR), un producto que aún no existe en todos los estados miembros pero que puede compararse vagamente con el mFRR. Por ejemplo, el RR no existe en Alemania ni en Bélgica y, por lo tanto, estos países no han participado mucho en los debates en torno a TERRE.

Cooperación con la FCR

La cooperación de la FCR tiene por objeto establecer un mercado armonizado para el más rápido de todos los productos de energía de reserva: Reserva de Contención de Frecuencia (FCR), también conocida como reserva primaria en muchos países. De todos los proyectos de ejecución, éste es el más avanzado, con 9 operadores del sistema de seis países europeos, entre ellos Alemania, Bélgica y los Países Bajos, que ya están adquiriendo energía de FCR de los participantes en el mercado en una plataforma común llamada "Regelleistung". En esta plataforma, la energía de reserva primaria de varios países ya se subasta conjuntamente; el aumento de la competencia ha llevado a una reducción de los costos para el operador del sistema. Independientemente de ello, todavía queda mucho trabajo por hacer para unificar las normas de supervisión del servicio, la precalificación y el acceso al mercado.

IGCC: solución de desequilibrios transfronterizos

Hoy en día, los operadores de la red gestionan el balance entre generación y demanda dentro de sus zonas de control. A menudo, la zona de control cubre todo un país, como en los Países Bajos y en Bélgica. Con el IGCC, estos países pueden equilibrar sus redes eléctricas entre sí. Un ejemplo: Un día en los Estados del Benelux antes del IGCC: El operador del sistema belga nota un desequilibrio positivo (un exceso de producción de energía). Activa sus reservas a la baja. Al mismo tiempo, el operador del sistema holandés nota un desequilibrio negativo (un déficit de producción). Activa sus reservas al alza. Si la capacidad transfronteriza lo permite, pueden compensar los desequilibrios para aliviar la situación de desequilibrio en parte o incluso completamente. Por lo tanto, el proyecto del IGCC tiene como objetivo establecer una plataforma de compensación de desequilibrios transfronterizos.

La Guía de Balance Eléctrico no se sostiene por sí sola

La Guía de Balance Eléctrico no es la Directriz en línea que se ha puesto en marcha en los últimos años para fomentar la colaboración a nivel europeo en el mercado de la energía. Por ejemplo, tanto la reglamentación sobre la asignación de capacidad y la gestión de la congestión como la metodología de suministro de datos sobre generación y carga tienen por objeto establecer un sistema armonizado y universal de intercambio de datos sobre generación de energía y gestión de la congestión. Con ese fin, se pidió a todos los usuarios de la red en toda Europa, incluidos, por supuesto, los productores de electricidad a partir de fuentes de energía renovables, que transmitieran los datos del sistema si éste tenía una capacidad instalada de más de 10 MW.
Varios códigos de red completan las diferentes directrices. Los códigos de la red son un componente importante del Reglamento (CE) Nº 2017/2095 de la Unión Europea y regulan las condiciones marco pertinentes para el mercado y la tecnología en el suministro de electricidad. Los códigos de la red se establecieron en el Reglamento (CE) Nº 714/2009 de la Unión Europea y son jurídicamente vinculantes para todos los participantes en el mercado europeo desde 2016.

Los ocho códigos diferentes pueden dividirse en tres grupos:

  • Códigos de conexión: Requisitos técnicos mínimos para la conexión a la red de los consumidores, generadores y gestores de grupos de ajuste.
  • Códigos de mercado: Directrices para la gestión de la congestión, la asignación de capacidad y el equilibrio entre los grupos de ajuste.
  • Códigos de operación: Directrices detalladas para la operación del sistema de transmisión en diferentes estados de la red (estado normal, emergencia, apagón y fase de recuperación)

Autoridades nacionales, TSOs, el ENTSO-E y la Directriz de Equilibrio

Con la entrada en vigor de la Guía de Balance Eléctrico, el diseño de los mercados de energía de equilibrio está pasando de las oficinas de los operadores de redes nacionales y de los reguladores a las asociaciones europeas como la ENTSO-E y la ACER. Los debates y la aplicación llevan mucho tiempo antes de que se pueda encontrar un componente que se ajuste a todos los Estados miembros; los horizontes temporales son deliberadamente amplios. Según el artículo 5 de la GBE, los operadores europeos de sistemas de transmisión son ahora responsables de elaborar colectivamente propuestas de métodos y modalidades del mercado paneuropeo de energía de ajuste. Tras una consulta con las partes interesadas de conformidad con el artículo 10, las autoridades reguladoras nacionales sólo tienen que aprobar las propuestas y los resultados de las consultas en los plazos de dos a seis meses.

Para cambiar el sistema del mercado de balance de la energía en el futuro será necesario un acuerdo paneuropeo de las autoridades reguladoras nacionales. Sin embargo, si no se llega a un acuerdo dentro de los plazos, la agencia energética superior de la UE ACER (Agencia de Cooperación de los Reguladores de la Energía) interviene como autoridad reguladora europea superior y determina el diseño del mercado de los Estados miembros europeos.

Conclusión: La integración de los sistemas eléctricos europeos está progresando

Con la Guía de Balance Eléctrico, la UE está estableciendo un conjunto de normas vinculantes para la adquisición de energía de ajuste en la Unión Europea de la Energía, que transformará el mercado de la energía de balance de un asunto nacional a uno paneuropeo Esto debería, si todo funciona de acuerdo con el plan, crear una adquisición más eficiente, un suministro de energía de reserva más fiable y, con el tiempo, reducir los costos para los consumidores finales. También prepara el sistema energético europeo para un futuro en el que las energías renovables constituyan la espina dorsal de nuestro suministro energético y los consumidores desempeñen un papel más activo. Eso sólo puede ser algo positivo.

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